谨防外资过度渗透中国粮食产业

余丰慧

 
“据我了解，目前有些国内的基金，主要是南方的基金，出钱到东北收购大米，出口到香港，再转口欧洲，赚了不少钱。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海说。资深投资人辜勤华认为：“牟取暴利的国际资金往往在不经意中进行布局。”他分析说，几年前，国际资本就已经向中国的农业产业大举渗透（6月29日《中国经营报》）。

正在愈演愈烈的国际粮荒给世界所有国家粮食安全再次敲响了警钟。维持人们最低生活生存的粮食安全，可是一件大事情。多大呢？中国古代有云：“民以食为天”，即：天大的事情。综观世界各个国家，过去、当前，一旦粮食出现危机，引发民间骚乱、社会动荡以及政权更替现象屡屡发生。

中国作为世界第一人口大国，13亿的吃饭问题是一个最为标准的“天大事情”，丝毫不容出现任何问题。从新中国成立以来，中国政府历来重视农业和粮食生产问题。始终把农业确立为国民经济的基础地位，把粮食作为国民经济基础的基础；改革开放前就提出了“以粮为纲”的指导思想。改革开放后，改革首先从农业、农村、农民中取得突破，并获得成功，不但激发和推动了其他方面的改革，而且使我国粮食生产迈上一个新的台阶。特别是2002年以来，中央政府把农业放在了更加突出的位置来抓，中央连续发出5个支持农业的一号文件；确立了对农业“多予、少取、放活”方针；对农业进行大量的资金投入和财政倾斜，农业税等一系列税种免掉后，仅2008年中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”规模达950多亿元，比去年增长85%；政府粮食收购保护价一提再提。从2004年至今，我国粮食连年丰收，2007年粮食总产达到10030亿斤，而今年有望再创历史最好水平，从而实现首次连续五年增产。在国际粮食安全频频告危情况下，中国才能更加感到“手中有粮，心里不慌”，显得自信和从容。但是，我国粮食安全决不是高枕无忧。

农业生产资料的大幅上涨导致农民种粮收益低或者赔钱；农村劳动力与进城务工人员收入差距大导致农村缺乏青壮年劳动力；农村一家一户种几亩地的生产方式正在阻碍农业现代化等先进生产力的发展；特别是粮食价格偏低，与国际粮食价格差距过大，可能导致国际资本和热钱正在觊觎我国粮食市场，影响我国粮食安全。这些，都还需要积极解决和应对。

目前，国际热钱可能钻国内外粮食价差空子的途径主要有：到中国低价收购粮食，出口到香港，再转口欧洲，从中牟利；把粮食收购回来，储存到租来的粮仓里，待到价格攀升之后售出，赚钱更容易。特别值得警惕的是，国际资本直接或者间接对中国农业特别是粮食的控制。主要是，向中国的农业产业大举渗透：高盛控股了河南双汇这个中国最大的屠宰公司；中国最大的两家制奶业，蒙牛与伊利，同样让外国资本从中获得了最大的利益；中国在新加坡上市的“大众食品”更是新加坡最受投资者欢迎的上市公司，其青睐度甚至超过了国家航空公司，不用说，它的控制力也在外资手里；早在2004年，德国的DEG就介入了中国农业产业化的重点龙头企业G海通(600537)；据对外经贸大学国际经济研究院技术贸易壁垒中心的调查指出：“目前我国最大的93家大豆压榨(炼油)厂中，60%都已经被外资控制”；哈啤、青啤收购案已经为中国的粮食产业敲响了警钟，2008年，嘉士伯再度出手，收购了纽卡斯尔在重庆啤酒的股权，成为重庆啤酒的第二大股东。更为可怕的是，正如中国社科院工业经济研究所研究员曹建海所说，现行的2004年通过的《粮食流通管理条例》存在很大漏洞。“该条例规定‘市场调节为主，政府储备为辅’，在该体制下，个体经营户只要具备相应资格就可以买粮卖粮，而且只有买卖的下限，没有上限，如果热钱收购一大批这样的具有采购资格的公司，那么他们就可以合法地大举买卖粮食。”曹建海说，同样需要警惕一些香港的贸易公司的暗中操作。

笔者认为，我国农业包括产业化的龙头企业发展的一大瓶颈是资金问题。吸引外资直接或者间接投资于我国农村、农业以及与农业相关的产业，是促进农业发展的一大措施。我国经济之所以取得这么大成就，与大举吸引外资的开放政策是分不开的。我国农业的大发展同样离不开吸引外资的开放政策。但是，在吸引国际资本上我们必须认真学习美国的管理办法，织好安全网，升级防火墙，既不要在筑造农业特别是粮食安全坝堤时给灌涌留下空子，又决不能让热钱在坝堤上打洞。建议，国家有关部门迅速制定农业以及相关产业、企业外资兼并、入股办法，最基本的原则是外资不能处于控股地位，其股份不能超过50%。同时，密切关注热钱流向，密切关注粮食流通和去向，限制粮食出口，防止非国家储备库之外的任何企业、个人大量囤积粮食。

总之，粮食安全是13亿中国人“天大的事情”，不能有丝毫的松懈，决不能让国际资本在我国粮食安全坝堤上挖洞。

新闻链接：

http://intl.ce.cn/zgysj/200806/28/t20080628_15990872_1.shtml
http://intl.ce.cn/zgysj/200806/28/t20080628_15990898.shtml