中国人的“粮袋子”不能被跨国粮商夺去

邱林

在国际粮价高涨之时，中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO 过渡期结束，这将对中国的“粮袋子”产生怎样的影响？一家隶属世界四大粮商之一的企业，已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，并在江苏等省准备建立粮食收储企业。这意味着跨国粮商已在实施他们的中国粮食战略布局。（6 月18 日《瞭望》）

今年以来，在国际粮价高涨的情况下，中国实行的粮食自给自足政策，阻断了国际市场向国内的传导通道，保持了国内粮食价格的稳定。然而，在这稳定中也有不平静。随着WTO 过渡期的结束，许多人对跨国粮商进入国内粮食加工流通领域的担心愈加明显。有专家提醒，在跨国粮商已掌控国内大豆产业的情况下，如果进一步取得粮食加工流通的控制权，会使中国粮食宏观调控和粮食安全造成被动。

担心中国人的“粮袋子”被跨国粮商夺去的担心是有其依据的，国内的大豆产业在较短的时间内就被跨国粮商控制就是一个例证。 近年来， 跨国粮商 大规模进入国内大豆产业，目前已控制了70%以上的压榨能力。与此同时，这些跨国粮商还逐步垄断了国内大豆的进口，使国外大豆源源不断进入国内，进而将本土大豆逐渐排挤出产业的采购单。

由于 跨国粮商对国内大豆产业的控制，导致国内大豆大幅度减产，而进口量却大幅度上升。 从1997年后的10年间，国内大豆年度进口量从269.5万吨增加到2800多万吨，增长10倍还多，远远超过国产大豆的年产量。罗列的这些数据不免让人大吃一惊。然而，国内大豆产业对进口大豆的强烈依赖，已经使国内的大豆产区及大豆相关产业深陷困境当中，完全受制于人。

我 们注意到，跨国粮商在逐渐掌控国内大豆产业后，并不没有就此打住，而是把触角伸向了国内的 粮食加工流通领域。在2004 年国内粮食购销市场放开以后，一些跨国粮商随即瞄准了中国大米市场的巨大商机，纷纷大举投资设点建厂，试图占领和左右国内大米市场。有的地方政府对此缺乏应有的警惕和防备，对跨国粮商大举进入粮食加工行业采取了放任自流的态度，并已陆续批准了一些大型粮食加工项目。

在2005年益海集团便开始将投资方向转向其他农产品加工领域，在黑龙江投资益海米业；随着重组的完成，丰益国际多元化发展的触角开始逐渐向南发展；而从2006年开始，路易达孚（北京）有限公司从中国政府获得了玉米国内贸易的许可证后，积极拓展国内市场，着手将华北和东北玉米销往南方和西南地区。

分析人士认为，跨国粮商不仅有强大的资金优势，而且通过其产品已建立起营销网络，并树立了一系列品牌。他们利用这些优势，与国内粮食加工流通企业竞争，会有很强的杀伤力。进一步推断，由于跨国粮商在国内的并购十分迅速，如果不采取措施，3 年后局面可能就没法控制，他们中的部分企业甚至会成为国内加工流通领域的龙头。

然而，一些地方政府对跨国粮商夺取中国“粮袋子”却缺乏警惕性。在招商引资中，一些地方政府普遍存在外资优于内资的思想。有的地方政府极易被他们利用，给他们提供各种便利条件，让他们建立或并购粮食加工企业。即使跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。现在的地方粮食企业大都经过改制，很多变成了个人承包，很容易被他们收购，或者充当他们获取粮源的工具。

从表面上看，保障国人的 “粮袋子”的安全 ，仅仅是国内经济安全的一个小的部分，但现实是， 跨国粮商 已经通过数量方面的逐渐增加，开始在国内粮食加工或流通领域攻城掠地，从而严重威胁着中国的粮食安全。 鉴于大米居中国粮食之首，是国家粮食安全的重中之重，如果大米产业像大豆产业那样，其主导权被跨国粮商掌握，将对中国粮食安全产生极为不利的影响。

因此，我们应在WTO 规则的框架内建立和强化严格的跨国粮商准入制度，由国家协调，尽快实现央企与央企联合，中央与地方联手，建立粮食加工流通的国家队和大型企业集团，并将市场准入审批权掌握在国务院有关部门的手中，从体制和经济上把好“粮袋子”的“安全门”，严格控制外资进入大米加工产业的速度和规模，从而保障“粮袋子”不被跨国粮商夺去。