中型国企改制的悖理违法经典文件　　

本文以现行法律法规为依据，至于这些法律法规是否与《宪法》矛盾或者是否经人大批准不在讨论之例。　　

   本文依照《自贡空压机总厂资产重组改制方案》 (以下简称《方案》全文附后) 的行文顺序择要依次评判。为方便阅读每一段落用字样“原文”起，“评”终。　　

2000年7月6日，自贡市人民政府自府函[2000]57号批复：“市政府原则同意自贡空压机总厂资产重组改制方案（审定稿附后）。责成市经委牵头，会同各相关部门抓紧按方案组织实施。”　　

原文：《方案》 序言第一句说:“为使企业通过调整结构，转换机制走出困境，根据党的十五届四中全会精神以及省市关于深化国有企业改革的有关批示精神，结合工厂实际，制定本方案。”　　

评：实亊如此吗？　　

《方案》在（二）企业的现状中说：“截止1999年底，企业资产总额为7114.29万元，负债总额为5510万元，其中，银行和金融机构借款本金有4159.26万元，帐面资产负债率为77.5%，潜亏2804.37万元。实际资产负债率为127.26%”。　　

又说：“企业欠银行和金融机构的借款本金4159万元（含46万美元），欠职工债务255万元。由于一直无法对银行的债务还本转贷，因此到今仍按原来的高利率计算并罚息，每年的财务费用高达5000万元”。　　

《方案》在“改制的必要性和可行性”中还说：“企业自身已资不抵债”。　　

将以上三段文字对照《中华人民共和国破产法（试行）第三条》“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能请偿到期债务的，依照本法规定宣告破产”。第八条第（一）款“债务人经其上级主管部门同意后可以申请宣告破产”。　　

于是疑问：已经符合破产条件的空压机厂，为什么不申请破产，反而申请“资产重组改制”？　　

2003年8月出台但并未实行的《自贡空压机总厂依法破产方案》说：“2000年8月企业……进行了资产重组改制，成立了由民营企业控股的山川气体压缩机有限责任公司。自此，企业的主要生产性资产已完全转移给新成立的公司，企业从2000年8月起即全面停产，不再有生产经营活动，也没有产品产出”。 此，明白无误的宣告，“改制”是为了将企业的主要生产性资产转移给新成立的公司,而不是为了“走出困境”。　　

因此《方案》悖理涉嫌违法。　　

原文：《方案》:一、企业的基本情况　　

(一)企业的概况　　

“…企业拥有主要的生产设备281台（套），产品的设计能力为：年产40立方米以下的种类空气压缩机600台及备件40吨，一、二类压力容器600台（套），薄壁精密商品铸件3000吨，冰箱冷凝50万件（套）”。　　

评：1999年11月8日《自贡空压机总厂部分资产改制重组的草案》记载：“全厂现占地面积11万㎡，其中生产占地7.2万㎡；拥有总资产8183万元，总人数为1087人，其中高级工程师3人，工程师18人，其它技术人员19人，全厂拥有主要生产设备281台/套，产品设计能力为年产空压机800台，产值5000万元；年产压力容器400台（套）产值200万元；年产商品铸件4000吨，产值2420万元”。　　

《方案》与“草案”相距7个月又28天。　　

此两文件在表述企业概况上的差别由下表对比得出：　　

为什么藏东西？而且藏的是人数、土地、产值，据常理推断，藏东西涉嫌偷东西。　　

原文：（二）企业的现状　　

“企业资产负债情况:截止1999年底，企业资产总额为7114.29万元，负债总额为5510万元，其中，银行和金融机构借款本金有4159.26万元，帐面资产负债率为77.5%，潜亏2804.37万元。实际资产负债率为127.26%。”　　

评：最后一句是总结。　　

因此有：　　

实际资产负债率=（负债总额+潜亏）÷资产总额×100%　　

于是有：127.26%=（5510万元+2804.37万元）÷7114.29万元×100%　　

结果是：127.26%=116.87%　　

这就是“较大的市” 的人民政府及其有关下属机关“审”而“定”之的127.26%=116.87%！ 　　

原文：“企业职工构成情况:1999年底，企业有在册职工1075人，其中在岗701人，其余为下岗、内退以及保留关系等人员，离退休人员588人。全部在册人员均按市里规定参加了养老、失业保险。”　　

《方案》在后文,“二是社会职工和人员负担重”中说:“…非生产人员占全厂职工总数的30%，…目前后勤和社会人员所占现有在岗人员总数的17%。”　　

评：有两种人员费解：“社会职工” 和“社会人员”。人们熟知：空压机厂职工（人员），即为空压机厂工作 ，在空压机厂有岗职，在空压机厂领取薪酬，同空压机厂有劳动合同。照此模式“社会职工（人员）”是什么？难道有人同“社会”签定了劳动合同。这些人与空压机厂有何关系？　　

依据“企业职工构成情况”中的“1999年底”为准。　　

据此有：全厂职工总数=在册职工=在册人员=1075人　　

非生产人员：也就是生产人员以外的全部在册人员　　

非生产人员=全厂职工总数×30%　　

生产人员=全厂职工总数-非生产人员　　

在岗人员：即在上班的人员。显然在岗人员包括生产人员和后勤人员。即在岗人员=生产人员+后勤人员。　　

由在岗人员=生产人员+后勤人员　　

有：　　

空压机厂在岗人员数>空压机厂生产人员数。　　

即：在岗人数>全厂职工总数-非生产人员数　　

在岗人数>全厂职工数-全厂职工总数×30%　　

也就是：701人>1075人-1075人×30%　　

        701人>1075人-323人　　

         701人>752人　　

市人民政府居然经“审定”“原则同意”701人>752人！　　

原文：“企业生产经营现状:……连续三年亏损，累计亏损额达3868.37万元，生产资金严重缺乏，到1998年初全线停产。为引入生产资金、维持企业生产经营和稳定、推动企业改组，…，企业采取了对外租赁、分块搞活、分流下岗等措施，使主导产品空压机的生产得以维持下来，…。”　　

评：对于空压机厂以每年1289.56万元的速度亏损，连续亏损三年至1998年初全线停产,我们不禁要问：管空压机厂的单位，你们都干什么吃去了？！　　

1986年10月1日起施行的《全民所有制工业企业厂长工作条例》　　

第十条“……。厂长在任期内在为不胜任或有严重失职行为,企业主管机关有权免除其职务。……。”　　

当第一年出现如此严重亏损，管空压机厂的单位就责无旁贷；为什么反而视而不见？　　

1992年7月12日起施行的《全民所有制中工业企业转换经营机制条例》第三十三条“企业经营性亏损严重的，可以自行申请停产整顿；政府主管部门也可以责令其停产整顿。……。”　　

空压机厂第一年出现严重亏损，管空压机厂单位就应据此办理。然而你们却任其连亏三年而隔岸观火！　　

《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第四十八条“企业违反本条例规定，有下列行为之一的，政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任，经予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关贪污追究刑事责任……。（十一）因经营管理不善，致使企业财产遭受损失或者企业破产的；……。”　　

空压机厂连续两年亏损，亏损数额高达2578.9万元时，难道还没有“使企业财产遭受损失”？　　

管空压机厂的，你们手握权杖而不执法，直到第三年再次亏损，“累计亏损额达3868.37万元”均无动于衷，可有难言之隐？！　　

原文：“企业存在的主要问题”:　　

“一是债务负担沉重。到1999年底，企业欠银行和金融机构的借款本金4159万元（含46万美元），欠职工的债务255万元。由于无法对银行的债务还本转贷，因此，至今仍按原来的高利率计算并罚息，每年的财务费用高达5000万元，企业的潜亏组成中，绝大部分就是未进入当年损益的利息费用。”　　

评：（1）依常识有不等式：50%<绝大部分<100%——显然“绝大部分” 是个随机变量。　　

   （2）“至今仍按原来的高利率计算并罚息”。值得注意的是全《方案》中原来的高利率是多少并没有出现, 因此“原来的高利率” 也是个随机变量。　　

（3）全国会计专业技术资格考试领导小组办公室根据《会计法》、《企业会计准则》编写的《助理会计师会计实务（企业计类）》一书中对“财务费用”这样定义：“财务费用是指在企业筹集生产经营过程中所需资金而发生的费用”。据此定义：空压机厂为筹集4159万元+255万元=4414万元的生产经营资金、而发生5000万元的财务费用。　　

值得注意的是《方案》这样强调：“每年的财务费用高达5000万元”。“每年”与“高达”配合，无疑表达时间不止一年！本处时间为“1999年底”，联系前一段“企业生产经营现状”,到“1998年初”、“连续三年”。那么以“每年”支出5000万元财务费用所经历的时间为1995年底至1999年底共4年。　　

4年间空压机厂支出财务费用总量为：　　

5000万元×4=2亿元　　

空压机厂资产总额为7114.29万元。空压机厂每年为筹集一笔资金，花掉5000万元的财务费用，那么这笔资金一定是5000万元的数倍；累积每年筹集到的资金其数值一定是数亿元或者十亿元。那么这些筹集到的以亿为计量的资金都到哪里去了？望司法机关详查。　　

设若这里存在打印错误；然《方案》实施至今，并无更正文书出现。即空压机厂的改制，已经按照“每年的财务费用高达5000万元”报销。“每年的财务费用高达5000万元” 成为客观和法律上的事实。　　

特别注意：“市政府原则同意自贡空压机总厂资产重组改制方案（审定稿附后）。”　　

   政府为表示严肃、慎重、认真特别用了“审定稿”一词。因此无论什么辩词在这信誓旦旦的白纸黒字面前都是谎言。　　

原文：“二是社会职工和人员负担重:…每年固定性开支的管理费高达500万元……”。　　

评：此处用了“固定性”三字，以示其不变。依然以4年计，则4年累计管理费2000万元。加上前面的财务费用二亿元，共计二亿二千万元。　　

也就是说：空压机厂自1995年起至2000年7月6日止已经支出二亿二千万元的财务费用和管理费。　　

对此费用，请市政府公示清单。　　

原文：“三是企业资金枯竭:…目前企业除各租赁单位和独立核算单位安置职工外，剩余的107名总厂人员和326名下岗、内退人员以及近600名离退休人员共计1100多人，每月仅靠微薄的租金和其他少量收入维持最基本的生活，产品的结构调整和更新换代已无能为力。”　　

评：“剩余的”起，到“共计1100多人”，是一个完整分句。因此有下式：　　

1100多人=107名总厂人员+326名(下岗、内退人员)+近（不足）600名离退休人员。　　

于是有：1100多人=107人+326人+不足600人　　

结果是：1100多人=不足1033人　　

看看！1100多人=不足1033人！市政府的玩笑就是这样开的。　　

原文：《方案》总结说:“由于上述原因，我厂已列入省、市扭亏脱困重点企业之一，在市委、市府制定的脱困发展三年规划中，已将我厂列入优资产破产企业。”　　

评：就法人而言：“扭亏脱困”就是该法人完整的存在，俗称“活着”；完完整整的进入市场，养活自己的全部职工，纳税于国家，积累于自己，造富于社会。　　

“优资破产”就是该法人不存在，俗称“死亡”；完全全全的退出市场，打发自己的全部职工，停止纳税，散发遗产，脱离社会。　　

这个总结无疑是自相矛盾的, 其矛盾之尖锐在生死之间。