让制度保障不辜负爱的奉献  

      灾难的降临，激发出巨大的爱之力量。汶川大地震发生以来，牵动了亿万人的心。人们纷纷解囊相助，捐款捐物，在短短10天内，社会各界、海外华人及国际友人向受灾地区捐赠总额已经超过150多亿元，加上政府的拨款等，超过200多亿。这次捐款数额之大，史无前例；全民参与热情之高，前所未有！人民所表现出来的关爱、仁义让人感动，让人振奋。然而现在社会普遍关心的是，这笔聚集了全社会巨大爱心、为灾区人民所急需的的救灾款物，能否被管好、用好？能否最终送到灾区人民的手里、用到受灾难民的身上？人们的拳拳爱心是否会被腐败官员所滥用？

　　有些热心的网友算过一笔帐：捐款拨款超过200多亿的话，汶川全部人口10万，加上其他地区，扩大3倍算受灾人口假定为30万，那么平均每个人有6.6万元，等于每个4口之家能得到26万多元的救助。然而按照以往的情况看，最终也许平均一个受灾家庭能实打实地得到2万元人民币就不错了（不计国务院给每个有死亡亲属的5000抚慰金）。

　　一位网民写到“这次灾区人民和温总理感动了我，我是主动捐款，而且捐的是以往的十倍，老婆娟的也是最多的一次，在国外留学的女儿雪灾捐了，这次又捐了五天的生活费。但我对政府能不能在赈灾过程中真正做到透明公开、杜绝腐败不太有信心。但愿这次政府能让我们这种积极性保持下去，不让我们失望！”　

　　应该说，民众的担心和疑虑是有道理的，因为我们的体制确实不完善，漏洞确实存在。虽然我们也看到一些好的现象，比如：审计署在第一时间提出要介入对救灾捐款使用情况的审计，这种及时介入的审计，比起过去的事后审计效果一定会好的多。另外有关部门也在听到群众的担心后及时出来做出承诺和表态，要用好善款，政府也就“赈灾腐败”行为提出了警告。但毕竟以往的太多事例，让我们对现有行政机制和监督机制的有效性、透明性存疑，警告、承诺，比起制度保障和监督到位，仍有相当差距。表示不侵占、不截留救灾款物，不等于真能做到，自我监督机制远远比不上有效的外部监督机制。

　　怎么能让庞大的善款高效、完整地送达到灾民手中？

　　在此提出一些建议：

　　1、国家应成立“捐款捐物集中调度使用中心”，凡需要物品、钱财的向此处报告，需求信息都汇集到这里，专家也汇集在这里，所有捐出的款和物也都汇集在这里，根据各地的需要和专家的科学分析，定出最需要调配财物的地区、款物数量等，定出方案，按此方案执行，科学调配资金和物资的使用，并把所有使用情况及时统计、公布，这一点尤其重要。

　　2、尽快建立一个抗震救灾官方总网站。网名就叫“抗震救灾网”，把各个部门有关抗震救灾的文件、政策、信息、法规都在此汇拢公布，把民间、社会各界有关抗震救灾的信息、办法、建议、需求等也在此呈现。还可以专门辟一栏，将民政部、中国红十字会、中华慈善总会等各种组织接纳的捐款及捐款使用情况在此公布。民众想要了解抗震救灾情况和信息都可以到此网站，受灾群众想要寻找帮助信息也可到此网站了解。

　　3、建立救灾款物的信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。不仅公布收到捐款的数量，更要公布用到何处，如何招标购买灾区所需之物，而目前这方面信息大多是空白。

　　4、采购物资按照《政府采购法》等相关规定执行，凡有条件的都要公开招标，择优选购，防止暗箱操作；在采购时采购的是价廉物美的产品还是价高质次的产品，其中差别不小。需要有专门机构认真监督审核。

　　5、近日有网友建议，救灾款“账要算清、费要少收”，我非常赞同。尤其是此前一些慈善机构被授权提取管理费，是提取5％，还是10％？不少网友提出：红十字会慈善机构人员有工资可拿，为什么还要截留高达10％的管理费？尤其是在汶川大地震这种特殊时期，如果仍按原标准收取行政管理费，标准显得偏高，应该适当调低管理费收取标准，最好改为实报实销，我完成赞同。全国人民做出奉献捐款捐物，作为职业助民人员，不说奉献，办多少事取多少费用，这总该是最低底线了吧！

　　5、强化对救灾款物的跟踪审计监督。审计机关要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全过程跟踪审计。有关省级审计机关每周要向审计署报告救灾款物审计情况，审计署每月向社会公布阶段性审计情况。救灾工作全面结束后，向社会公告救灾款物管理使用的最终审计结果；加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　6、国家颁布规定，让会计师事务所对慈善机构的帐目进行审核，定期公布于众；审计署定期抽查，将抽查结果公布于众；被审计出有问题的，移送司法处理。

　　7、允许新闻媒体充分地、从始至终地报道救震款物的使用情况，实现全方位的社会监督；公布监督热线，便于灾民与受益者实时举报，并实行反馈机制，超过一定限额的案例，通过媒体公诸于众。

　　只要政府部门、慈善机构对人民有敬畏、仁爱之心，再辅之以行之有效的外部监督举措，相信这些凝聚了亿万人民强大爱心的善款，就一定会用到该用之处，达到预期的效果。人民也会在善款的有效应用中增强对政府、机构的信心，政府也会在有效的制度约束下提高办事效率和质量。

　　政府和人民一条心，试看天下谁能敌！