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江苏：产业转型，向"韩国经验"学什么 |
| 2008年01月04日 11:16:49 来源：新华日报 |
日前，江苏省经贸委等有关部门对欧洲、日本、韩国及中国台湾、香港等国家和地区的产业转型升级进行了比较研究。结果发现，江苏经济发展与韩国经济发展有着许多相似之处——韩国经济发展的成功经验和做法对于正处于经济转型期的江苏不无借鉴意义。
这些相似之处表现在：在经济发展的支撑条件上，两者均
面积狭小，资源缺乏，人口密度高；在经济发展的对外依赖上，韩国外贸依存度高达75%以上，江苏经济也呈现出市场、资源"两头在外"的明显特征；在经济发展的阶段性特征上，韩国经济发展走过了"劳动密集型产业—重化工产业—技术密集型产业—知识密集型产业"的历程。江苏经济目前正处于工业化中后期阶段，正在探索走"加快升级传统劳动密集型产业、大力发展高新技术产业、培育发展新兴产业"的新型工业化之路；在区位上，二者均具有邻海的优势……
然而，从江苏与韩国的经济发展指标对比来看，我省与韩国经济发展水平仍有很大差距：2006年，江苏GDP仅相当于韩国的三分之一，进出口贸易额相当于韩国的二分之一。
1997年，韩国虽然遭受了亚洲金融危机的重创，但韩国政府适时进行结构调整、产业升级，实现了产业发展模式的成功转型，大大提升了主导产业的国际竞争力。对江苏来说，"韩国经验"如抓主导产业、抓自主创新、抓服务业、重点培育大企业等诸多经验值得借鉴。
例如，韩国在发挥中小企业作用的同时，做强做大了一批重点企业集团。2006年韩国有10个企业进入世界500强，成为世界上大企业最多的前10个国家之一。三星、现代等大企业集团所创造的价值在国民经济中所占比重超过60%。而我省在大企业的培育上还有很长的路要走。江苏企业的组织结构特点是面广量大的中小企业占据主导地位，缺少有龙头带动作用的大企业大集团。2006年，中国有23家企业进入全球500强，江苏一家没有；全国规模超千亿元的企业有25家，江苏也没有一家。
在经济转型期，政府该起什么作用？韩国经验告诉我们，政府是产业升级的组织力量。在工业化不同阶段，特别是对重点主导产业，韩国通过产业政策、规划、立法、基金、政府采购甚至行政干预等手段，进行引导和扶持。产业结构调整的重要举措之一就是进行大企业间的产业互换和合并。通过重组合并，韩国汽车企业由9家缩减为5家，今年又减到2家。对处于培育期的主导产业如汽车、计算机产品，韩国政府规定即使国产产品价格较高也要优先采用。2006年韩国汽车全球销售达581万辆，居世界第六。
江苏省经贸委主任韩庆华为此感叹道，相比而言，我们政府及其部门对经济发展参与和干预程度很高，也取得了很大的成功，但仍然有很多值得反思的地方。今年，应该在提高政府及其部门推动产业转型升级方面，需要创新工作方法、转换工作方式。如过去，我们考虑平衡较多，过分强调"一碗水端平"。今年要突出重点，集中有限资源向发展重点倾斜。过去，我们主要做加法，鼓励上项目、增规模，近年来虽也做了些"加减乘除"，但还要进一步加大力度、丰富手段。该加强的加强，在高端制造业等产业上，研究制定和落实鼓励发展的政策措施。该弱化的弱化，对低端产业主要发挥市场优胜劣汰作用。该淘汰的坚决淘汰，对高耗能产业、高污染产业，下决心淘汰掉。过去，我们更多关注国内领先，与兄弟省份比较多，与自己过去比较多。今后要更多地与先进国家、世界级企业进行比较，树立更高的追赶和超越参照系。比如，江苏省的产业节能水平、资源利用效率、企业管理水平、产品技术含量等，都要敢于向国内领先、国际水平看齐。（记者 宋晓华）
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