中美金融开放如此不对等

2007年11月12日   北京晨报

　　16年才等来首次放行

　　招商银行开设纽约分行的申请日前获得美联储批准。中国银监会专门为此召开新闻发布会，这不仅是招行的“一小步”，更是中国银行业迈出国门的“一大步”。

　　“一大步”的背后却是这样尴尬的事实：除了招行外，在过去16年中，美国监管机构没有批准一家中资银行在美国开设分行。

　　与此形成鲜明对照的是，美国政界和商界不断敦促中国扩大对外开放，美国的银行在中国内地攻城略地。截至去年底，在所有外资银行中，美资银行在内地分支机构的数量排名第二，仅次于港资银行。与此同时，中资银行共引进境外机构投资者29家，其中来自美国的有6家，名列第一。

　　在过去的近4年时间里，为了推动金融业的改革，中资银行积极吸引外资银行入股，一度引发“贱卖论”的争议。同时，中国兑现入世承诺，逐步取消外资银行设立分支机构的限制。然而，在中方“投之以桃”的同时，部分西方发达国家却不肯“报之以李”，迟迟不愿给予中资银行“国民待遇”，中资银行在这些国家的市场拓展步履维艰。

　　我们看到了基于实用主义双重标准的诸多怪现象。为了竞购中资银行的股权，外资银行之间打得头破血流，中资银行境外上市也受到热烈追捧。此时，中资银行是它们眼中的“香饽饽”。而当中资银行到部分发达国家申请开办业务时，牵涉到这些国家金融机构的切身利益，监管当局便拿出一大堆不予通过的理由，诸如政府监管不到位、反洗钱机制不完善和公司治理水平不高等，对“香饽饽”避之犹恐不及。

　　如果在三四年之前，这些理由可能还说得过去，但是，在中国金融业改革已经取得公认成就之后，发达国家不应再拿这些理由来搪塞了。

　　目前，中资银行的经营实力今非昔比，多数国有商业银行的股份制改革和上市工作也已经完成。就国内银行业对外开放的历程而言，单纯引入外资以提高资本充足率的阶段早已过去，下一阶段，应当以对等原则为先，要彻底打破美国人的双重标准。

　　李若愚

　　新闻背景

　　外资银行已开132家中国内地分行

　　截至今年7月末，在中国内地注册的外资独资和合资法人银行机构共23家，下设95家分支行和附属机构。71家外资银行在内地设立了132家分行，188家外资银行开设了239家代表处。65家外资银行分行、21家外资法人银行获准经营人民币业务，50家外资银行机构获准从事金融衍生产品交易业务。

　　共有33家境外机构投资入股24家中资银行，入股金额达204.82亿美元。在5家大型国有商业银行和10家全国性股份制银行中，只有农业银行和招商银行没有外资入股。其中，美国金融机构涉足的中资银行包括工商银行(8.20,0.03,0.37%)(高盛、运通)、建设银行(美国银行)、浦发银行(54.85,-0.59,-1.06%)(花旗集团)、深圳发展银行(新桥投资)和广东发展银行(花旗集团)。

　　目前，6家中资银行在美国设有8家分支机构。其中，5家为营业性机构，包括中行3家、交行1家、招行1家，而招行是16年来获批的首家中资银行。另外3家为代表处，不能从事具体业务，包括工行1家、农行1家、建行1家。只有民生银行(17.27,-0.34,-1.93%)在美国收购了一家华人银行的股权。