学学美国是如何限制外资并购的
 

中国“十一五”末要实现万元GDP能耗减少20%的目标，引得国外的节能服务公司抢滩中国。中国本土企业不仅预料到了未来竞争的激烈，还担心，一旦外资公司大规模占领国内节能服务市场，将对国内的用能安全够成威胁，建议国家成立能源部。中国能源资源综合利用专业委员会专家表示，国外知名节能服务公司的大规模进驻，节能服务业面临洗牌，公司则会被国外公司吞掉，甚至被淘汰出局。（6月14日《北京商报》）

近来，外资并购我国企业的范围、规模、力度出现了前所未有的增长势头，已引起人们越来越多地担忧。从上面消息中看出，国内节能服务业已深感外资抢滩该市场领域的压力，因此，建议设立国家能源部来应对。这似乎有点夸张。如果外资并购或控股比较集中的装备制造业、汽车业、服务业以及银行业产业都要设立专门的部门来应对和管理，那么在国务院组成机构中就需要增设机械装备部、汽车部、服务产业部等部门。

这些虽然都是题外话，但在我国各个产业，特别是涉及国家安全的产业，我们已经越来感受到许多外资在运用各种各样的手段抢占行业的制高点。如果对外资并购和控股不加以限制，任其发展，后果不堪设想。但如何加强外资并购、外资控股管理，却是国家有关部门应引起高度重视的事情。不过，美国设立跨部级的专门机构，并出台相关严厉政策，对外资的进行有效管理和控制的做法，于我们具有十分重要的借鉴意义。

尽管一些美国政客近年来屡屡抱怨中国等国家对外资并购监管过严，但美国政府自身却在不断提高外资并购的门槛，甚至不允许外国企业染指美国企业。美国设立的外资并购审查机构——外国投资委员会是美国政府下属的一个颇具神秘色彩的机构，专门负责审查相关交易是否影响美国的国家安全，其成员来自美国财政部、司法部、国防部、国土安全部及商务部等12个美国联邦机构。

据外电报道，根据美国外国投资委员会2006年出台了一项新举措，一旦外资收购交易被裁定危及美国国家安全，相关外国企业可能面临高达数千万美元的罚款。美国外投委下面的一个专门小组随时可以向一些外国公司施压，要求后者如果要在美国从事部分敏感行业收购，就必须先同意接受可能的经济处罚。例如在去年初收购多个美国港口的迪拜港口世界公司，在短短不到两个月后便宣布将其转让给一家美国实体，只因受到了来自美国国内关于该收购危害美国国家安全的压力。

早在2005年3月，作为中国三大石油和天然气生产企业之一的中海油就开始洽购当年年初挂牌出售的美国优尼科公司，并开出了明显高于竞争对手——美国雪佛龙公司的报价。不过，由于受到来自部分美国国会和政府人士以“涉及国家安全”为借口的百般阻挠，中海油最终在当年8月2日宣布撤回报价。同样在美国遇挫的还有中国海尔公司，后者在2005年6月证实有意收购美国第三大家电制造商美泰克公司短短一个月后，便宣布中止竞购。尽管海尔公司未披露具体原因，但海尔公司介入美泰克收购遭遇多方阻挠却是毫无疑问的事实。

美国外投委去年出台的新举措显然对中国等外国企业收购美国公司“多了一道环节”，更重要的是，受到影响最大的可能还是那些大型的企业并购，换句话说，中国企业今后若想要并购美国大型企业已几无可能。美国的做法的确值得我们学习，我国也可以借鉴美国的办法，设立由国务院直接隶属的外国投资管理委员会，专门审查外资并购案。当然，我们不会像美国对外资严格限制。因为改革开放的我国政府及人民不是要全盘否定外资并购，利用外资但不被外资利用。

其实，对于我国来说，外资并购不可能是为了“单赢”，“不被外资利用”是指要避免外资并购“消灭”民族品牌、内资企业外资化、流失国有资产、危及国家经济安全。2006年8月，商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、中国证监会、国家外管局等六部门发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》。《规定》的出台，意味着我国外资并购正式进入有章可循、有法可依的阶段。《规定》并没有为外资并购扎上“紧箍咒”，这一点我们与美国在对待外资并购上有本质的区别。