关于推进当前灾区重建的几点具体建议

风云啸

一、建议利用暑假时间动员一批大学生志愿者，在灾区开展“万人千村大调查”活动。其中可编入一些中小学教师等阅历深些的志愿者，以形成人才组合优势。感觉，如果仅从事调查工作，四个人一小组，二十个人一大组，实行主点-分支点同时调查，是可行的。调查时，要注意真正深入群众，了解现实需求。要根据实际情况确定调查重点课题并制作相应表格。可以根据具体情况调整调查内容，调查时长和调查投入精力。要有切实解剖麻雀、了解规律的细心和决心。志愿者的调查目的主要是为宏观决策提供原始素材，对灾后重建、资源配置等方面起到观察和监督的作用。调查时要注意通讯手段的应用，可以约定统一的发布调查报告的网站或BBS。调查前应进行短期的培训，学习毛主席的《农村调查》等文献资料，以了解调查方法，明确调查方向。调查的最佳时间应是震后50天7月1日左右到和震后100天8月20日左右。

二、各乡镇，各村应制定切实可行的恢复重建周计划、月计划、季度计划乃至年计划。对住所、道路、卫生、生产、安全、文化、教育诸方面要统筹安排，拿出阶段性的恢复时间表。目标计划应公开公示。要人人有事做，事事有人做。不要让一人没饭吃，不要让一人因救灾物资分配不当而死亡。对于班子不力、凝聚力弱的，要予以批评和具体指导，对于因领导班子原因导致人心涣散、问题连连的，要抓典型，深挖根源，必要时绳之以法。调查志愿者应配合了解各村计划目标执行情况。

三、在震后的前100天，应采取灾区临时配给制度，对生活必需品实行全面配给。要全面统筹，结合基层调查结果，发放配给票证。对个人、家庭、群组的配给要注意系统搭配，可制作配给包。要注意对于各种救灾物资、生产工具的配给和发放，如锹、稿、锤、钳、千斤顶、倒链、滑轮、大力钳，如铁丝、铁钉、竹竿、雨布等等。对于配给给群组的长效工具等，可以采用以低价销售给群组中具体个人的方式提供，但要确保需要时供群组无偿使用。此种配给工作要以信息了解先行，以信息拉动公平，以信息促进管理。同时，应对灾区有计划的调拨一些生产物资和原材料，以恢复灾区生产。

四、因后方物资供应线较长，再加上天气因素，可能会导致部分灾区生活必需品阶段性不足。而前段时间因情况不明等原因而导致救灾物资分配很不均匀，部分灾区还一度发生过偷盗现象。这就要求，必要时，要对局部多余物资实行征用、征借或征购。对确系来路不明、来路不正的物资应在登记造册后予以征用，对哄抬物价、囤积居奇者视程度征借部分物资，待后方供应上来后返还。对灾民一些明显剩余的灾区需求物资可以通过协商征购。

五、各村组、居民点要积极构建和谐小社区，制止等、靠、要。小社区内可以暂时使用工分制，可以设临时设立与社会重建更密切的帐篷小学、幼儿园等。可以联系附近生产机构，大量提供赈济性质的工作岗位，鼓励以工代赈。一些配给的生活用品可依据工分发放。只是，领导班子一定要清廉、公正，要让劳动者的话语权足够大，以便随时监督调控。要结合志愿者的参与，建立较为有力的团队组织等。

二○○八年六月七日