面对纷繁复杂的国际国内环境，尤感此书的立意和主题及时而必要。古语有云：前事不忘，后事之师。著名法学学者程美东教授在书中全面地叙述了1949—2005年间中国发生的41件重大突发事件，涉及“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件”等类别，客观展现了中国共产党对此类事件应急处理能力的逐步成熟，并针对具体事件逐一点评，总结经验教训。

读罢《透视》一书，犹如纵览了建国近六十年里中国共产党应对重大突发事件的历史经验。书中对事件处理过程的剖析，可谓史料丰富、考据严谨、解读客观；而对处理结果的点评，更是视野开阔、言辞大胆、切中要害。特别是书中，将中国共产党在处理突发事件过程中，敢于直面历史教训，公开评判处理结果、大胆接受社会监督的坦然之态展现在读者面前，给读者以极大的震撼和触动。

“突发公共事件”在2006年公布的《国家突发公共事件总体应急预案》中是这样定义的：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。“突发事件”作为一个新兴的概念，在学术研究和实际应对中还走在探索之路上。正如书中所说，“本书收集的突发事件，几乎每一个都具有标志性意义，其中有不少是属于共和国史上的‘第一’”,“在过去的长时期里，我国政府虽然在事件中对各个具体的突发事件有自己的应对措施或方案，但对于突发事件在整体上没有形成全面的理论认识，也缺乏系统周密的明确性应对方案”,“在全球化程度越来越高、社会生活内容越来越丰富的今天，突发事件的多样性使得中国政府和学术界都认识到系统构建突发事件理论的紧迫性、必要性。目前我国学术界在该领域的研究无论是理论框架还是材料的收集整理都处于启蒙阶段，大量艰辛的工作需要人们去做”（ 引自《前言：突发事件与当代中国社会发展》）。

目前我国正经历深刻的社会变革，面临的既是黄金发展期，同时又是矛盾凸显期。每年因突发事件造成的损失不可量计，不仅阻碍国家经济的发展，更会使得生活在其中的广大民众普遍缺乏安全感，进而对政府和社会产生不信任感，更进一步说，会关乎一个国家的世界形象，最终，成为影响整个社会主义和谐社会建设发展的障碍。

随着信息传播更加透明公开，国际国内事件越加交错相关，公众对政府反应要求愈来愈高的今天，对重大突发事件的处理已经成为了一个公众热议的话题。遭遇突发事件，有些人不仅惶恐不安，生造谣言，更有甚者迎合不实报道大唱“国衰论”，用封建迷信思想和世界末日怪说来解读事件的前因后果，制造事端趁火打劫，如在“1988年上海甲肝大爆发”“‘非典’（SARS）事件”“2008年低温雨雪冰冻灾害”中发生的以讹传讹诱发人为灾难的事故。表面上是在为人民前途、国运兴衰长吁短叹，实际上，是对执政党缺乏信心的表现。有些人则冷眼观看，道风凉话，一心向往西方世界多么民主公正，国家机器多么强大有力，天灾人祸面前如何救民水火。完全丧失了“国家兴亡，匹夫有责”的责任感。待到事件结束，他们又抛出，“花的是我们纳税人的钱，政府卖力做事是应该的”之类阴阳怪论。他们焉知“覆巢之下，安有完卵？”。当然，这部分人毕竟是少数，不是主流也成为不了主流，更多的如程美东教授一般的有良知、有作为的知识分子在盛世之时，仍反思历史，忧患天下。在突发事件应对措施的研究中，不仅重视从理论层面来总结经验教训，更从普及性、史诗性上着手为更广大的爱国民众提供一部雅俗共赏的著作。

在这五大部分，四十一件案例中，既有我国政府对突发事件处理得当的正面经验，也有处理失当的反面教训。对此程美东教授如是说，“反思历史，对历史人物、历史事件的苛求评价是历史研究者的责任，只有如此，我们的历史研究才能更真实地总结其中的经验教训，以更好地为现实服务。那种一味地讲一种声音的历史研究，是不符合马克思主义的唯物辨证法的，也对我们的事件发展起不了积极作用”（引自《朝鲜战争的爆发与抗美援朝的决策》），“政府的钱应当由人民来监督，任何领导不要以为对发展地区经济有所贡献，对当地民众生活的提高有所贡献，就觉得自己已经做到了执政为民，就可以为所欲为了”（ 引自《定州征地血案》），“这些事故的发生，很多是我们的政府或者相关部门的不作为或者作为不力的结果，我们的政府如果不用于担负起相应的责任，从法律上来说是不守法，从政治上来说是不明智”（引自《克拉玛依“12.8大火”》），“一场灾难可以使一个执政党垮台，也可以使一个执政党更加成熟、更加具有威信，关键要让群众看到这个执政党和政府的行为是否让人感受到温暖、感受到力量”（引自《中国唐山大地震》）。

正因为有了对这些教训痛定思痛、自我批判的思考，我国政府、执政党才能够在应对突发事件、建立应急机制、健全法律法规、重视舆论监督上逐步走向成熟。改革开放近三十年来，我国政府、执政党在对突发事件的认知、关注、处理、管理上取得了长足的进步，“但在2003年以前，我国对于应对突发事件的重视程度，还没有上升到一个全面和理性地长期应对的高度”，书中以个案的方式论证了这段成长之痛。“上海1988年甲肝爆发后，有关部门在处理这个问题上是无法可依，只能以日常的行政管理方式来应对”（ 引自《1988年上海甲肝大爆发》），这促使1989年我国颁布了应对突发公共卫生事件的《中华人民共和国传染病防治法》；2003年，为了战胜非典，在抗击非典的关键时刻，我国政府公布和实施《突发公共卫生事件应急条例》并修订了《传染病防治法》，将应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道。同时，扭转了改革开放以来中国社会发展路径对科学发展可持续发展的偏离。“这表明新一届中央领导集体在突发事件的认识和处置上已经达到了一个崭新的高度”（ 引自《前言：突发事件与当代中国社会发展》）；2005年松花江水污染事件历时46天，一度谣言漫天上演“举家弃城而逃”的闹剧，终以没有造成人员伤亡的结果而胜利化解。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，各类突发事件频繁考验着执政党负责任、肯担当、为人民的党性党风，更是考量着民众对一个政党执政能力的信任度、支持度，而中国共产党也在应对一次次“难题”中磨练了自身的执政能力。回顾历史，审视现今，我们可喜地看到：2006年1月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》；2006年2月，国家安全生产应急救援指挥中心成立；2007年8月，《突发事件应对法》出台。应对突发事件，唯有做到科学执政、民主执政、依法执政，才能保证国家繁荣富足、社会稳定发展、人民安居乐业。

突发事件处理作为一项世界性的研究课题，作为一个负责任的大国，我国政府、执政党在重新审视和调整国家安全策略后、不但提高了危机处理意识、加快了建立和完善应对突发事件的危机处理机制，而且总结了具有中国特色的先进经验。使得形形色色的突发性事件转“危”为“机”。1998年抗洪抢险斗争中一方面军队、党员、群众展现出了最大的战斗力和凝聚力“使得中国民众在对付空前的民族灾难中，再一次突出地表现出团结一致的风貌，使我们民族的精神境界得到了一次新的升华”，形成了伟大的抗洪精神，另一方面“也反映出中国特色的社会主义制度对于抗拒重大灾害、保障中华民族利益的必要性”（ 引自《1998年抗洪抢险》）。1999年北约借口误炸轰炸了我驻南斯拉夫大使馆，“中国民众义愤填膺，以各种不同的方式表达自己的爱国情怀”，“中国政府对于广大民众自发的爱国行动予以了充分的理解和尊重，既满足了民众释放愤怒情绪、展示爱国情怀的要求，又体现了一个现代文明大国应有的法治精神，在国内外都产生了积极的影响”，同时对该事件妥善的应对，也使得美国霸权主义的本质充分暴露，教育了国人（引自《北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆事件》）。

  《左传》有言:“居安思危,思则有备,备则无患。”如何未雨绸缪，主动出击，防患于未然？如何冷静应对，果断决策，保障人民生命财产安全？如何维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面协调、可持续发展？《透视》一书给出了睿智、坦诚、客观和理性的答案。披沙拣金，拂云去雾，以新颖的视角和极具建设性的点评，把我们拉进历史的现场重新探求思考。

中国当前面对的突发事件频发的形势依然严峻，突发事件特别是重大危机事件的应对能力，理所当然地成为衡量中国执政党“执政能力”的重要指标。不仅事关党的前途命运，也是13亿中国人福祉之所系。《透视》一书中对此问题精彩的观点、总结、探讨与评述，在这里不能逐一而述，相信关心中国共产党发展、中华民族伟大复兴的读者能比笔者从中感悟到更多更有价值的东西。无疑这些观点都为社会学者、公务人员、关心国家发展的爱国人士提供了充分的探讨、借鉴和参考的资料，在忠实记录中国共产党应对重大突发事件的执政史上，极具历史和现实意义。

附图书信息：

作    者：程美东 主编 出 版 社: 中共党史出版社 出版日期: 2008年1月 定    价：68元（上下两册）     折  扣：8.5 折 折后价：55  元（人民币）   ·去乌有之乡淘宝店，通过支付宝 ·我已信任乌有之乡，直接联系

【作者推荐】

这本书全面地叙述了1949—2005年间中国重大突发事件的发生过程、中国共产党领导的政府的应对过程，并深刻地总结了其中的经验教训。

这本书收集的突发事件涵盖面极其宽泛，有国内政事、外交事务、自然灾害、公共安全、公共卫生，而且每一个都具有标志性意义，其中有不少是属于共和国史上的“第一”：共和国史上死人最多的矿难——山西大同老白洞矿难；共和国史上第一个导致副总理被处分的生产安全事故——“渤海二号”石油沉船事故；第一个导致部长被撤职的事故——1987年大兴安岭火灾……

本书注重史论结合，它的史实叙述生动活泼、通俗易懂，而学者点评则汪洋恣肆、鞭辟入里、发人深省。

该书让人在愤激满怀、怒火中烧的同时，也能充分享受到剪除罪恶、伸张正义的快感。

该书既可以使人在感情的无境世界里充分地展翅飞翔，也可以使人在理性的浩瀚宇宙中漫步徜徉。

这是一部沉甸甸的学术著述，也是一本浓酽酽的通俗史话。

 【内容简介】

本书全面地叙述了1949—2005年间中国重大突发事件的发生过程、中国共产党领导的政府的应对过程，并深刻地总结了其中的经验教训。

本书注重史论结合，它的史实叙述生动活泼、通俗易懂，而学者点评则汪洋恣肆、鞭辟入里、发人深省。

让人在愤激满怀、怒火中烧的同时，也能充分享受到剪除罪恶、伸张正义的快感。既可以使人在感情的无境世界里充分地展翅飞翔，也可以使人在理性的浩瀚宇宙中漫步徜徉。  

这是一部沉甸甸的学术著述，也是一本浓酽酽的通俗史话。

本书收集的突发事件几乎每一个都具有标志性意义，其中有不少是属于共和国史上的“第一”：共和国史上第一次农村大规模群体性事件—— 1956-1957年农村闹社事件；共和国史上死人最多的矿难——山西大同老白洞矿难；共和国史上第一个导致副总理被处分的生产安全事故——“渤海二号”石油沉船事故；共和国史上第一个导致部长被撤职的生产安全事故—— 1987年大兴安岭火灾……建国以来中国共产党应对重大突发事件的历史经验。

 【作者简介】

程美东，男，安徽无为人，法学博士、教授。已出版《现代化之路——20世界后20年中国现代化历程的全面解读》、《邓小平的思维世界》、《中国现代化思想史》等著作，公开发表学术论文50余篇。

【 目 录 】

前言：突发事件与当代中国社会发展

第一篇

　朝鲜战争的爆发与抗美援朝的决策

　　一、朝鲜战争的爆发：建国初期的一个重大突发事件

　　二、抗美援朝： 一个重大战略性决策的产生

　　三、抗美援朝的决策机制

　　点评：

　1956—1957年农村地区的“退社”与“闹社”事件

　　一、湛江地区有有57户社员退出合作社

　　二、农民为什么要退社

　　三、应对与处置

　　点评：

　1959年西藏叛乱

　　一、西藏叛乱始末

　　二、政府采取措施平叛

　　点评：

　“九一三”事件

　　一、波起庐山上

　　二、林彪仓皇出逃

　　三、中央的紧急处置

　　点评：

　1989年拉萨骚乱

　　一、拉萨骚乱始末

　　二、中央政府采取措施平息骚乱

　　点评：

　“两国论”与1995—1996年的台海危机

　　一、李登辉的“两国论”

　　二、祖国大陆反分裂反“台独”的斗争

　　三、台湾社会与经济的剧烈动荡

　　点评：

　falun功事件

　　一、所谓的“盛事气功”

　　二、一篇文章引发蓄谋已久的大围攻

　　三、政府坚决处理，“falun功”练习者迷途知返

　　点评：

　性风俗事件

　　一、一本书引出的大风波

　　二、认真对待。尊重宗教；区别情况．依法处理

　　点评：

　1988年抢购风潮

　　一、“长痛不如短痛”：中央决定物价改革“闯关”

　　二、神州震荡：抢购风潮一浪高过一浪

　　三、“四十道金牌”：大力治理整顿

　　点评：

　湖南嘉禾拆迁事件

　　一、事件起因

　　二、强行拆迁

　　三、拆迁之痛

　　四、政府对策

　　点评：

　定州征地血案

　　一、血案发生在黎明

　　二、市委书记被判刑

　　三、征地过程中地方政府与村民的恩恩怨怨

　　点评：

　安徽池州“6·26事件”

　　一、交通小事故引起群体性暴力事件

　　二、对事态的应对与处置

　　点评：

第二篇

　大同老白洞矿难

　　一、惨剧发生

　　二、紧急救援

　　三、痛心的返风

　　四、善后处理

　　点评：

　“跃进号”沉没事件

　　一、震惊世界的特大新闻

　　二、初步的调查和判断

　　三、周总理的亲自部署

　　四、现场作业，揭开谜底

　　点评：

　“渤海二号”沉船事故

　　一、一场造成72人死亡：3700万元损失的重大事故

　　二、事故原因的综合反思

　　三、事故的披露和处理

　　点评：

　1987年大兴安岭特大火灾

　　一、林场职工的违规操作引发了火源

　　二、大火持续了28个昼夜

　　三、惨不忍睹的灾难现场

　　四、艰难的救火

　　点评：

　岷江特大沉船事件

　　一、船倾蜂子湾

　　二、自救与救援

　　三、三个事故处理指挥部

　　四、善后处理

　　点评：

　重庆綦江彩虹桥坍塌事件

　　一、美丽的彩虹桥在瞬间轰然倒塌

　　二、彩虹桥的坍塌是偶然的吗？

　　三、县委副书记的罪恶

　　四、当地政府官员针对彩虹桥坍塌事件的“四不准”

　　五、集体腐败者们的下场

　　点评：

　烟台海难

　　一、失去动力的轮船在海上漂流了六个小时

　　二、己口年罕见的风浪破坏了一切有效的救援

　　三、调查结果：这是一场重大责任事故

　　点评：

　南丹矿难292

　　一、81名矿工遇难的消息遭到严密封杀

　　二、记者们冒着生命危险揭露矿难真相

　　三、第四批调查组奔赴现场，才了解到真相

　　点评：

　开县井喷

　　一、井喷毒气持续85小时

　　二、惊心动魄的大抢救

　　三、事故是不可避免的吗？

　　点评：

　孙家湾矿难

　　一、瓦斯大爆炸，224人被困井下

　　二、救援十万火急

　　三、 改革开放后死亡人数最多的矿难

　　点评：

第三篇

　1988年上海甲肝大爆发

　　一、30万人感潦甲肝

　　二、防治甲肝药价格飞涨

　　三、上海=不祥之地？

　　四、政府勇敢地面对

　　点评：

　克拉玛依“12·8”大火

　　一、汇报演出起火灾

　　二、出口多被封死

　　三、可怜的孩子们

　　四、中央领导的关心

　　五、迟到的反思

　　点评：

　山西假酒事件

　　一、用甲醇勾兑出的毒洒害死27人

　　二、假酒生产、销售流程

　　三、有了总书记的严查指示

　　点评：

　合江沉船事件

　　一、130人遇难——都是超载惹的祸

　　二、政府积极处理善后事宜

　　点评：

　南昌幼儿园大火

　　一、一盘蚊香“烧”死了14名幼儿

　　二、火灾发生时保育老师不在现场

　　点评：

　洛阳东都商厦“12·25”大火

　　一、火灾：309人死亡

　　二、事故原因的综合反思

　　三、事故的披露和处理

　　点评：

　“非典”（SARS）事件

　　一、 一种新传染病恐怖地降临在中国广东

　　二、广州：谣言恐怖、人心动荡

　　三、广东省公开辟谣

　　四、北京被世界卫生组织宣布为疫区

　　五、中国政府勇敢面对、积极抗击

　　点评：

　安徽阜阳假奶粉事件

　　一、假奶粉喂出“大头娃娃”

　　二、如花的婴儿枯萎了

　　三、中央严肃处理，地方半遮半掩

　　点评：

　2005年松花江水污染事件

　　一、剧毒爆炸物泄漏流入松花江

　　二、谣言恐慌中的抢水、逃亡风潮

　　三、政府终于说出了真相

　　四、安然渡过危机

　　五、坦然负起国际责任

　　点评：